义务教育摇号时代，硬实力、学区房，都拼不过运气？
银川和宝鸡两地近期发布紧急通知，响应《意见》号召，要求报名人数超过招生计划的义务教育民办学校采取电脑随机录取的方式招生。
一石激起千层浪，新政策引导下的“全民摇号入学”时代是否近在眼前？如何在随机时代达到教育公平与公正，都是大家关注的问题。其实，在义务教育学段入学过程中采取摇号录取早有先例，不妨先看看现行的“摇号”政策成效几何。
文 | Luna
编 | Kimberly
7月8日，在各地小学和初中录取先后进入尾声之际，中共中央国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），对义务教育阶段教育质量做出了顶层设计和系统部署。
《意见》第17条指出，“民办义务教育学校纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。
银川和宝鸡，紧急相应号召100%摇号
在《意见》发布后的第三天，也就是7月10日，银川市教育局发出了《关于调整银川市民办初中学校招生方案的紧急通知》。响应《意见》号召，对银川外国语实验学校、银川景博学校、银川英才学校、银川三沙源上游学校4所民办学校的招生方案进行调整。
图源银川市教育局
根据“银川发布”的报道，银川外国语实验学校、银川景博学校、银川英才学校，银川三沙源上游学校和北京师范大学银川学校5所民办学校今年的生源100%采取电脑随机录取，也就是“摇号”。
图源银川发布
无独有偶，7月11日晚，陕西省宝鸡市教育局也发布了《关于调整宝鸡市义务教育阶段民办学校招生办法的紧急通知》。根据其内容，宝鸡市内义务教育阶段的民办学校如果报名人数超过招生计划，那么生源将全部实行电脑随机录取。
图源宝鸡市教育局
“摇号”上学，并非没有先例
目前，多数地区虽然尚未推出新的调整方案，但民办学校通过“摇号”来录取学生也并非没有先例。根据各地近两年来的各种政策，民办学校招生方式大概可以分为指导学校进行“摇号”、“摇号”+学校自主招生、自主招生三种，其中“摇号”上学代表城市是北京、天津和深圳。
北京
根据今年4月1日发布的《北京市教育委员会关于2019年义务教育阶段入学工作的意见》，报名超过招生人数的民办学校将被指导采用“摇号”的方式招生。
2019年，北京市民办学校招生统一在5月25日至6月9日完成。在此阶段没有被民办学校录取的学生，将会进入七月初公办学校“摇号”录取的程序。
天津
今年4月17日，天津市教育委员会发布《市教委关于做好2019年天津市义务教育阶段学校招生入学工作的指导意见》。
明确对报名人数超过计划的民办学校，引导学校采取随机派位方式招生。
深圳
今年4月12日，深圳市教育局发布《深圳市教育局关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》。
其中规定，所有公办、民办义务教育阶段学校都要严格遵守义务教育免试入学规定，不得通过考试或变相考试等方式选拔学生。
民办学校与公办学校实施统一招生平台、同步招生，不得以面试、面谈、人机对话、简历材料等任何形式为依据选择生源。各区教育行政部门要指导报名人数超过招生计划的民办学校采取电脑随机派位方式进行招生。
还有南京、郑州和成都等地学校，也纷纷落地“电脑派位+自主招生”的混合招生政策，只是各地的比例有所不同。
“摇号”，能够达到真正的公平吗？
不难理解，通过这些政策，国家想降温“择校热”，力求教育公平和公正。《意见》一出来，可以感受到一些民办学校运营者和培训机构的不安，家长的恐慌和焦虑就更不用说了。
顶思搜集了一些代表性的问题，并从各地的报道中找到了一些答案。
电脑随机派位是怎么随机产生编号的？
以上海静安区去年采用的电脑派位规则为例。
电脑随机派位也就意味着需要随机产生一个起始号和一个间隔数。起始号，顾名思义，是产生的第一个被录取编号；间隔数的意思是前后两个被录取编号之间间隔了几个编号，已被选中的号码将被移出列表，不参与间隔数计数。
起始号与间隔数都由家长代表用电脑随机选出。
福州地区则请家长代表和人大代表从小球中分别摇号出个、十、百、千位数字，来组成起始号。后一位录取编号的计算方法为，前一位录取编号+等差数。等差数由“报名参与摇号的学生总数除以最终摇号录取人数，向上取整”的方式得出。
“摇号”是否能够“暗箱操作”？
再以福州市的民办学校摇号为例。
7月10日，福州市11所民办初中的摇号录取在福州金山中学进行。部分人大代表、政协委员、填报民办初中志愿的学生家长代表、公证人员，还有福州市教育局监察人员出席，在现场进行监督，还有晋安区公证处负责公证。
起始号由上述的方法，请家长代表和人大代表现场摇号选出。如此看来，想要“暗箱”操作，难度很大。
民办学校摇号没选上怎么办？
初中在我国属于义务教育阶段，民办初中摇号中没能被选中的学生，会就近安排进入公办学校就读。
北京市教委基础教育二处处长徐建姝说， “民办学校招生会安排在大派位前，未能被录取的学生有公办校兜底。对于学位特别紧张的区，鼓励民办校以解决本区学生入学为主，但并没有对招生范围做直接限制。”
买学区房就一定进得去目标学校？
在入学背后的学区房，也是许多家长的“战场”。不过，首都北京正在尽力减少学区房的优势，均衡入学机会。
今年4月1日，北京市教委召开新闻发布会介绍2019年义务教育阶段入学工作。今年，北京市将继续稳妥推进单校划片和多校划片相结合入学方式，对房产、户口具备条件且居住达到一定年限的老居民子女继续实行原有单校划片，不完全符合学校单校划片入学的将实施多校划片。
也就是说，新购置的“二手房”很难让学生享单校划片的政策。根据首都之窗的信息，北京多个区明确，在一定时间之后取得不动产权证书的家庭，其孩子将通过多校划片派位方式入学。
东城区：入学登记的实际居住房屋不动产权证书为2018年6月30日后取得的家庭，自2019年起该家庭适龄儿童将通过电脑派位方式在东城区内多校划片安排入学。
海淀区：自2019年1月1日后，该区新登记并取得房屋不动产权证书的住房用于申请入学的，将不再对应一所学校，实施多校划片。
石景山区：自2019年9月1日起，经二手房交易取得的不动产权证书用于申请入学时，将不再享受单校划片入学政策，实行学区内多校划片入学政策。
以上北京的区域政策意味着，买了学区房，也不一定能进得了目标校。
摇号没能选上，
会不会降低日后进入重点高中的几率？
许多家长选择民办学校，很大一部分是看中民办学校的师资力量和保送生名额。
但多地的政策都显示，日后，优质示范普通高中名额分配都将不同程度地向不选择生源的初中学校倾斜。
杭州
据《杭州日报》报道，在最新的中考政策中，2021年（2018级初一学生）开始，优质示范普通高中名额分配招生比例从不低于50%提升到不低于60%。
另一方面，2022年（2019级初一学生）开始，分配生名额逐步向不选择生源的初中学校倾斜，民办初中当年自主招生学生数按不高于50%的比例计入应届毕业生数（名额分配生按各初中学校应届毕业生数平均分配）。
杭州目前民办初中录取的学生中，电脑派位和自主招生的比例大致在6：4。如果以公办、民办学校各100名学生为例，公办学校的毕业生数为100，而民办学校的毕业生数最多为80。
民办学校的100名学生中，60个电脑派位的学生可以正常计入毕业生数，但自主招生录取的40人计入毕业生的人数不得高于50%，也就是不能多于20。合计下来，民办学校的毕业生数最多只有80。
一方面是优质示范普通高中的分配生名额在增加，从中考招收的学生名额减少，另一方面是民办学校获得的分配生比例减少，参与中考竞争的学生比例增加。两相比较，未来公办初中会比民办初中在分配生名额上更具优势。
福州
根据东南网的信息，2021年起，福州市区招收定向生的优质普高学校，将会把原来分配到有选择生源初中指标中的30%调整到无选择生源初中。其中，市区农村初中占10%，其他无选择生源初中占20%。
2022年起，定向生名额将全部向无选择生源的学校倾斜。
福州的无选择生源初中一共分为三类，一是市区农村初中，二是市区公办初中，三是初一招生报名数≤招生计划数的市区民办初中，也就是小升初招生时不需要摇号的民办初中。
也就是说，今年通过摇号升入民办初中的学生，在三年后的中考中，将不享受优质普高的定向生指标。
综合来看，学生如果在民办学校的摇号录取中落选，那么将进入公办初中，在中考时获得重高分配生名额的几率会变大。如果学生通过摇号方式进入了民办初中，获得重高分配名额的几率将会变小，中考对这些学生来说，竞争会变得更加激烈。
不难看出，家长们最关新的几个问题不外乎“能否公平公正地入学”，以及“能否获得优质教学资源”。
优质的教学资源在以往通常意味着“名校”、“牛校”。如今，电脑随机派位的方式在一定程度上将学生分散进各个学校，加上一直在进行的国家级教师培训项目（如“国培计划”），校与校之间的差距正在缩小，学生自身能力的主导性正在加强。北京这几年的中考情况也作证了这个预测。
全民摇号还有多远？
《意见》文件出台以后，各地未来的学校教育会有怎样的转变，目前还要静观其变。相信各地都还会根据自身情况，做出相应的调整。虽然各地的具体细则尚未出台，但地方的教育局工作人员已经做出回应。
浙江省教育厅基教处回应，接下去严格按照国务院文件执行，具体的落地细则还在研究当中，有进展会第一时间公布公开。
杭州市教育局基教处回应，市教育局会认真研究，根据省教育厅将出台的相关细则，制定杭州的招生方案。
（来源：都市快报）
西安市教育局工作人员回复：“我们6月份就听说，教育部7月8日要发这个文件，内容我们大概了解。首先，我们会按照中央的政策严格来执行；第二，一定要结合当地的实际情况，目前全国来看，也有其他省份城市取消面谈，这要看各省市怎么来考虑，尤其是西安市目前家长的接受程度、发展水平；第三就是要看省上相关部门怎么来制定这个政策，但是大方向来说，还是要按照国家要求，最后可能全部使用电脑派位。”
（来源：陕西交通广播）
上海市教委相关负责人表示，上海教育系统将加紧研究制定落实举措，全力办好市民家门口的每一所学校，教好每一个学生。
据上观新闻报道，近阶段，上海将重点抓好六方面工作：一是进一步促进义务教育优质均衡；二是今年秋季开学前，将出台中小学减负增效和中小学作业管理两个指导实施意见；三是继续深化中考改革。通过招考“指挥棒”促进学生全面发展，提高学生问题解决能力和实践创新素养，并推动义务教育阶段学校优质均衡发展和高中阶段学校特色多样发展；四是进一步做好幼小双向衔接工作。在小学低年级阶段，将继续做好主题式综合活动课程的试点和推广，在幼儿园阶段，将进一步加强对幼小衔接的指导；五是完善义务教育阶段招生制度。上海将根据文件精神，认真研制相关实施细则；六是继续支持民办学校健康发展。
上海市教科院普教所所长在接受采访时提出，民办学校不能一味地和公办学校抢生源，而是应该思考自己的办学特色，形成公办教育的有益补充。
不过，只有教育资源的丰富与均衡，才能更好实现教育公平。看看以下家长们的痛点，真正落实好“摇号”政策，路还长着。
欢迎各方人士继续留言，“摇号”上学，你怎么看？
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